財經

個人破產制度有望下半年開啟試點 欠債真的可以不還了嗎?

自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起,截至今年6月底,全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次,累計限制購買飛機票2682萬人次,限制購買動車高鐵票596萬人次,437萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

個人破產制度可以更加清晰地劃定債務人的權責邊界,將倒逼我國個人征信、居民資產公開等制度的建設,推動信用制度的完善。

發改委7月16日印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出:分步推進建立自然人破產制度,最終建立全面的個人破產制度。據媒體報道稱,個人破產制度將試點先行,下半年有望在個別地區啟動試點。

全球不少國家和地區都實施了個人破產制度,其中包括中國香港。著名影視明星鐘鎮濤就曾經歷個人破產生涯,最終在還清債務后重新活躍在熒屏舞臺。中國內地目前只有《中華人民共和國企業破產法》(簡稱“《企業破產法》”),并沒有自然人破產制度,因此產生了一些社會問題。2018年10月,最高人民法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上作《關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告》時指出,目前有關債務執行案件中,約有43%屬于“執行不能”案件,即執行人完全喪失履行能力,經核查確無財產可供執行。

“執行不能”案件所涉債務大致分為兩類:法人債務和自然人債務。無論是法人債務人,還是自然人債務人,如果“執行不能”,相應的執行程序又該如何運轉?至少應該在法律層面有所回應。周強建議,有必要在《企業破產法》之外建立個人破產制度,完善現行的破產法,為“執行不能”案件提供退出路徑。

推進個人破產制度是大勢所趨。正如《企業破產法》總則中表述的,要公平清理債權債務,保護債權人和債務人的合法權益。個人破產制度,可以讓現階段確實無償債能力的債務人,從債務“大山”中暫時解脫出來,獲得應享的基本生活保障權益,有利于債務人維持個人及家庭生活的穩定,并有機會通過后續努力獲得新的償債渠道。就像當年的鐘鎮濤,雖然經歷了破產,但通過接戲、演出、開店獲取的收入最終還是償還了債務。從長遠來看,個人破產制度不僅對債務人是種保護,對債權人的影響也是利大于弊。同時,打通了執行程序與破產程序的通道,減少了司法資源的空耗。

不過,在實施個人破產法之前,還需跨過三大不可回避的門檻。

一是建立個人破產準入門檻。相關部門應該對失信者建立一份“黑名單”,將那些惡意欠債、被納入“老賴”名單的人排除在“破產”門檻之外。

二是破產人資產透明化。相關部門需要對破產人的各類資產進行全面摸底,掌握破產人的真實資產情況。實際上,很多個人的資產結構比較復雜,呈現多元化特點,包括房地產、儲蓄、有價證券、兼職收入等等。近年來,這方面工作一直在推進,如房產實名登記制度等。另外,對居民的海外金融資產的核查也在推進中,但因這些信息長期以來存在管理空白,要想進行全面追溯及核查尚需較長時日。

三是司法追訴機制。對隱匿財產、實施“假破產”的個人,情節嚴重的可追究其刑事責任;如有財產轉移的,財產接收方也應承擔連帶責任,防止個人破產制度成為少數人逃避償債義務的避風港。

破產人并非不受限制。從國際慣例看,不少實施個人破產制度的國家都為破產人設定了3-6年的監管期。在這期間,破產人所有收入都要接受破產管理人的嚴格監管,大部分收入要交予法院指定的委托人,用于償還之前的債務;只有少部分收入可以留作自己的生活保障和基本消費,以保證破產人最低的生活水平。另外,在日常出行、求職等方面,破產人也會受到相應限制。這些先進的經驗,均可為國內個人破產制度的確立予以借鑒。

個人破產制度是對我國破產制度的完善與補充,可以更加清晰地劃定債務人的權責邊界,也將倒逼我國個人征信、資產公開等方面的制度建設,形成覆蓋個人信用檔案、信用評估、信用風險管理以及企業、社會組織信息的社會信用體系,推動信用制度的完善。

自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起,截至今年6月底,全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次,累計限制購買飛機票2682萬人次,限制購買動車高鐵票596萬人次,437萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

個人破產制度的三大好處

在現實生活中,一個自然人若欠債無法償還,往往會遭遇持續不斷的追債,有的人被迫遠走他鄉、與家人斷絕聯系,甚至自殺逃避債務。業內專家認為,在個人破產制度建立后,上述這些情況有望得到改善。

1、給債務人一個機會

 “個人破產”是給一些非惡意欠債的自然人一種可以免除債務的機會,讓他們重新進入生活工作,可以重新努力、重新來過。

個人破產制度推出后,債務人可能有一定債務的免除或者債務的重整,比如制定一個債務還款計劃等,然后在這種情況下再免除剩余的債務。

趙占領同時強調,給他這個機會,同樣要付出很大的代價,也就是債務人的個人信用將受到嚴重影響,比如在美國,如果申請破產,那么一般情況下不會再有人和其進行交易,債務人也會慎重考慮是否申請破產。

2保護債權人的權益

此前,在面對債務無法償還時,債務人往往只能選擇離家出走,東躲西藏以躲避債務。趙占領認為,這對于債權人來講,并不利于維護自身權益,而個人破產制度的推出實際上可以綜合平衡債權人和債務人之間這樣一個關系。

對于債權人來說,債務人申請破產也是一次調查摸清債務人真實財產情況的機會,可以得到適當的賠償。

3降低創業風險

在此次《方案》中明確指出,重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產經營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破產制度。

《加快完善市場主體退出制度改革方案》部分內容截圖

圖片來源:發改委官網

熱點標簽

内蒙古时时彩app